文 | 湖南省怀化市中级人民法院院长 左牧
优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是我国深化体制改革的必然趋势。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出了一系列重要论述，强调“法治是最好的营商环境”。党的二十届三中全会明确提出，要“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
湖南省怀化市两级法院（以下简称“怀化法院”）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，始终坚持和落实“两个毫不动摇”，持续出新招、解难题、创新路、提质效，以高水平法治护航辖区经济社会高质量发展。
聚焦“三个中心”
制度化谋划全局工作
怀化法院牢固树立“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”的理念，聚焦中心大局、制度保障、审判质效三个中心点，为法治化营商环境建设精准施策、树优提质。
聚焦大局谋发展。怀化市中级人民法院始终坚持把优化营商环境作为“一把手”工程抓紧抓实，聚焦怀化市委“招商引资年”等重点任务，出台《关于为怀化招商引资和现代化产业体系构建提供司法服务保障的意见》，为全市经济高质量发展提供了有力的司法支撑和服务。
聚焦制度明职责。怀化中院出台《怀化法院“五新四城·法治护航”三年专项行动（2024—2026年）工作方案》，将优化营商环境工作纳入全市法院考核体系内容，明确32项工作指标、20项工作任务，规定完成时限，激发全员参与营商环境建设的积极性、主动性和创造性。
聚焦审判提质效。怀化法院持续优化商事纠纷解决机制，大力推广法律文书送达地址告知承诺、涉企案件“绿色通道”、民商事裁判生效信息即时推送等便民举措，强化对庭审、鉴定、诉讼保全等重点环节的程序管控。2024年1—8月，怀化法院一审商事案件平均审理周期为48.83天，涉企案件服判息诉率达95.94%，均位居湖南市州法院前列。
抓实“三条主线”
实效化保障营商环境
怀化法院围绕“公正与效率”工作主题，紧抓营商环境优化、破产案件攻坚、多元执行兑付三条主线，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，擦亮怀化营商环境法治“金招牌”。
以营造稳定法治环境为主线。怀化中院出台实施为企业家创新创业营造良好法治环境的20条措施，强化对经营主体物权、债权、知识产权等合法财产权益的保护；聚焦新质生产力发展，依法审理涉及要素配置和市场准入的各类纠纷，对发现损害营商环境的深层次问题，及时制发司法建议，推动营商环境再优化；服务怀化国际陆港建设，持续提升国际商事审判专业化水平，平等保护中外当事人合法权益。2023年以来，共审结涉“一带一路”贸易案件32件，为架起东盟开放“金桥”夯实法治地基。
以推进破产案件攻坚为主线。怀化中院助推构建“党委领导、政府牵头、部门联动、法院主导”的府院联动机制，联合21家单位推出资产处置、信用修复、简易登记等提升破产办理便利度的25项措施，有效发挥破产审判“及时出清”和“重整救治”功能。2023年以来，怀化法院共审结各类破产案件57件，盘活存量资产20.61亿元。其中，怀化中院审理的某农牧公司破产重整案，仅用时46天便让濒临破产的涉农企业复工复产，债权清偿率高达79.99%。该案被评为“湖南省优化营商环境、服务乡村振兴典型案例”。
以多元化实现执行兑付为主线。怀化法院坚持强制执行与善意文明执行同向而行。一方面，保障企业胜诉合法权益兑现，怀化中院联合市公安局、市不动产登记中心等13家单位先后建成不动产查询系统、车辆查控专线、全市公共数据资源共享系统，实现对被执行人财产信息“一网打尽”。2024年以来，怀化法院累计执结涉企案件3942件，到位金额7.5亿元。另一方面，实行柔性执行护航企业复苏发展，对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法，尽可能通过分期履行、兼并重组等方式化解债务危机，助推营造安商惠企的法治化营商环境。
找准“三个着力点”
精细化服务企业发展
怀化法院坚持优化经济领域司法服务，瞄准机制构建、法庭建设、服务升级三个着力点，立足司法助企“小切口”，优化营商“大环境”，提升发展“硬实力”。
着力构建解纷机制。怀化中院联合市工商联出台《关于发挥商会调解优势 推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，打造“法院+商会”解纷模式，先后有16家省内外商会入驻调解工作室，为民营企业低成本化解纠纷提供了有效途径。2024年1—8月“法院+商会”联动高效化解纠纷125件，案件平均化解时长仅为22天。
着力打造特色法庭。怀化法院聚焦农业、文旅、生态县域经济发展三大方向，注重因地制宜，坚持术业有专攻，指导全市54家人民法庭实现县域全覆盖，以“小机构”提供“大服务”。怀化法院打造冰糖橙法庭、种子法庭等群众身边法庭，服务“三农”建设，助力乡村振兴；打造旅游审判法庭，高效审理消费者权益纠纷，助力景区绘就法治好“枫”景；打造生态环境巡回审判法庭，推动湘黔桂三省五地跨区域司法保护，筑牢西部生态安全屏障。
着力优化司法服务。怀化法院持续深化暖企行动，通过“进园区、联商会、访企业”系列活动深入开展调查研究，就企业关心的劳动用工、合法用地、融资贷款等问题发布《民营企业常见法律风险与防控指引》；加大涉企普法宣传力度，为企业量身定制普法课程、讲解典型案例，利用“线上+线下”方式开展“法治体检”，以优质高效的司法服务助力企业在法治轨道上健康发展。
大道至简，实干为要。下一步，怀化法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步夯实优化法治化营商环境的司法使命与担当，聚焦企业和群众司法需求，坚持问题导向和目标导向，敢于攻坚克难、破浪前行，以高质量司法服务保障辖区经济社会高质量发展。
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《中国审判》杂志2024年第17期
中国审判新闻半月刊·总第351期
编辑/孙敏