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河北法院创新未成年人审判工作机制，在常规审判卷外单独设立“保护预防卷”，为关爱保护未成年人健康成长提供全方位、持续性保障——
“一案两卷”，倾心护“未”
一部鲜红色的民法典和一架黄色天平；
一位女法官在做法治宣传，旁边的小姑娘听得饶有兴致；
一个鲜艳欲滴的西红柿静物，配文写着“送刘阿姨”。
这三张用笔生动、色彩明丽的漫画，出自同一个孩子之手，被保存在一个涉未成年人案件的“保护预防卷”里，成为该卷中最特殊的“文书”。
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“保护预防卷”中未成年人送给法官刘颖的手绘漫画。
这个孩子曾处于一场变更抚养关系纠纷之中，刘阿姨是河北省三河市人民法院未成年人审判负责人刘颖法官。在孩子心里，法院尊重了她的意愿，实现了她留在妈妈身边的愿望。
“保护预防卷”是在涉未成年人案件的常规审判卷外，单独设立的卷宗。单独组立“保护预防卷”，实行“一案两卷”，是河北在全国的首创之举，力求实现未成年人审判特色工作规范化、可视化、可评价。
旧岁渐远，新年将至。12月中旬，记者专程赶赴燕赵大地，调查探访河北法院推行“一案两卷”机制背后的考量、机理和成效。
先行，必先试
未成年人审判工作是一项富有情怀的阳光事业。今年是新中国第一个少年法庭成立四十周年，新时代新征程，未成年人审判工作只能加强，不能削弱。
河北去年率先在全国实现全省高中两级法院少年审判工作机构全覆盖、三级法院少年审判工作机制全覆盖。但是，河北省高级人民法院也清醒地认识到，全省法院未成年人审判机构机制建立时间不长，各地未成年人审判工作呈现不平衡、碎片化、随意性、难复盘和难评价等特点。具体来说，有的法院未成年人审判工作仅停留在办案阶段，没有向案前案后延伸；有的法院延伸工作低层化、表面化，缺乏特色、不成体系；未成年人审判的审理、治理相脱节，保护预防工作不主动、不规范等。
记者调查发现，未成年人审判工作有其特殊性。由于未成年人心智尚未健全、可塑性强，对于违法犯罪的未成年人，要实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，切忌简单地“就案办案”，还应根据案件情况开展延伸工作。
如何体现未成年人审判工作特色？如何最大限度把未成年人保护落实落细？如何以问题为导向自我迭代、提升质效？能否回答好这些问题，既考验司法智慧，又验证改革决心。
为此，河北高院多次召开党组会议，组织专题研究，开始了一场场“头脑风暴”。
针对目前涉未成年人案件卷宗记载的案件信息，不能充分体现对未成年人特殊、优先司法保护的现状，能否将未成年人审判工作中的特色工作、延伸工作单独组卷？这个想法在一次次思想碰撞中迸发出来。
从思想火花到科学构想，还需在调研中孕育成型。
根据院党组安排，今年3月至4月，河北高院少年审判庭组织全省12个中院分赴北京、四川等六省市，围绕未成年人审判工作特色经验机制、“三审合一”实质运行等问题进行了调研，并组织召开了全省法院未成年人审判工作座谈会。
创设“一案两卷”机制的工作设想逐渐清晰。
“一案两卷”是指在审判卷之外，单独设立“保护预防卷”，通过对特色工作、延伸工作相关档案材料单独立卷的方式梳理、固化工作成果，以此为依据，全面、客观、科学地评价未成年人审判工作。
“保护预防卷”贯穿判前、判中、判后三个关键节点，覆盖诉讼权利提示指引，涉案不良行为教育规范，跟踪裁判执行效果，确保解决未成年人的现实问题和困难，包括社会调查、法庭教育、社会观护、心理疏导、犯罪记录封存、判后回访等二十余项工作举措，其中不少是未成年人审判工作中特有的延伸工作。
工作设想有了，效果如何，有待实践作答。
从2024年5月开始，河北高院在辖区石家庄、秦皇岛、廊坊、邢台等6个中院和35个基层法院试点运行了“保护预防卷”机制。
图为“保护预防卷”示例图。
希望，被点燃
石家庄市鹿泉区人民法院是“保护预防卷”的试点法院之一。
法官郑蕾清晰地记得她组立的第一套“保护预防卷”，这里记载了一对姐弟找到“爱的港湾”的故事。
郑蕾说，社会调查是“保护预防卷”中的重要工作方法，有助于全面反映未成年人家庭情况、社会交往、成长经历等。
翻看这份七十多页的“保护预防卷”，图文兼备，满满记载了社会调查材料、判后回访、五篇追记、相关证据材料等，也真实记录了姐弟俩的一段人生。
2024年春天，鹿泉区民政局在工作中发现一对未成年人姐弟父殁母疯、祖父母身故，外祖父母无力抚养，已陷入无人监护的困境，村委会暂时担负起照顾责任。民政局遂向鹿泉区法院申请变更监护人，法院开通绿色通道迅速立案。
为妥善指定监护人，主办法官郑蕾做深做实社会调查。
郑蕾先在民政局帮助下取得了孩子远在四川农村的外祖父母的联系方式和抚养意见。之后走访孩子生活的村委会、学校、幼儿园，并联系到孩子的叔叔婶婶询问其抚养意见。了解到孩子十分牵挂母亲，郑蕾又向公安局调取孩子母亲的病历并走访孩子母亲所在的精神病医院。
确定没有亲属适合做两个孩子的监护人后，郑蕾同民政局工作人员来到福利院走访，发现这里能提供优良的生活环境和教育资源。
综合各方面情况并深入了解未成年人真实意愿后，5月28日鹿泉区法院作出民事判决，变更两个孩子的监护人为鹿泉区民政局。该案自立案至审结仅用时18天。
郑蕾在第五篇追记中写下回访情况，“她骑着单车飞驰而来，阳光下的样子明媚又灿烂”。
判后回访是列入“保护预防卷”的基本要求，给予了法官进一步关注未成年人成长的工作空间。郑蕾感慨：“以前这些类似于随笔的材料、案后回访等，没有统一留存标准，不便工作交接和后期查阅。现在统一入卷助推未保工作长期、有效进行，促推案结事了。”
全国人大代表、齐心律师事务所主任齐秀敏表示：“河北法院通过‘一案两卷’主动融入社会治理，体现了社会责任与担当。”
折翼，再起飞
“我最近在看《钢铁是怎样炼成的》，我的梦想是参军入伍。”这是钱灿第五次和法院人员见面了。这次判后回访中，他回应着法官关怀的眼神，声音清晰有力。
邢台市中级人民法院法官张香玲是这起涉未案件的主办法官。她印象里，第一次见到钱灿的时候，却是“一位瘦瘦高高的男孩子，低着头，心事重重地随妈妈走进法院”。
钱灿是一个犯抢劫罪但因犯罪情节轻微和认罪悔罪等客观事实，被免予刑事处罚的孩子，案发后因担心警方传唤不再去学校。邢台中院因案施策积极开展帮教延伸工作。
邢台中院也是“保护预防卷”的试点法院。
作为资深法官，“保护预防卷”卷宗目录所罗列的详尽的工作方法，令张香玲用起来得心应手。该案中，除了判后回访，她还综合运用了“心理疏导”“转学安置”“犯罪记录封存”等方法。
“以前这些工作也多少涉及，但这次依据明确，可以系统去做。”她给孩子母亲发放家庭教育责任告知书、关爱未成年人提示卡和家庭教育指导令，提醒其重视家庭教育，同时邀请心理咨询师李芳疏导孩子。
李芳利用心理学的空椅子技术，引导孩子勇敢面对自己犯下的错误，生发内心力量。钱灿从之前困惑无助，到现在内心暖流蔓延，脸露微笑。张香玲问孩子最想做什么，孩子轻轻地说：“上学。”张香玲和少年审判庭庭长常成通过教育局走访孩子学校，为孩子更换校区、减免费用。
事情告一段落，钱灿小心地问道：“免予刑事处罚是不是就可以参军入伍？”张香玲耐心解释了未成年人犯罪记录封存制度，还翻开刑事诉讼法第二百八十六条让孩子读，“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存”。
钱灿读完如释重负，参军梦被彻底点燃。
以忠诚履职守护孩子成长。记者所到之处，广大法院干警对“一案两卷”的真切认同不绝于耳。
石家庄市裕华区人民法院院长姚生友说：“该机制有助于切实提升法官的未成年人权益保护意识，指引法官更有针对性地开展工作。”
秦皇岛市海港区人民法院院长杨峰表示，辖区未成年人犯罪形势明显好转，未成年人再犯罪率明显降低。
“大量工作有了实质载体，这是肯定和鼓励。”秦皇岛市中级人民法院少年审判庭法官助理高向天说道。
探索，不停步
推行“一案两卷”，展现着法律庄严与公正，传递着法治力量与温度。面对新兴业态治理难题，法院如何亮剑？
石家庄市中级人民法院在审理两起电竞酒店向未成年人提供上网服务的民事公益诉讼案件中，发现有在读的初中、高中、职教中心学生入住电竞酒店玩游戏的情况。法院认为，电竞酒店兼具上网和住宿功能，但目前多数按照普通酒店管理，规避了互联网上网服务营业场所不得允许未成年人进入的限制。石家庄中院向市公安局、教育局和文旅局发出司法建议，并抄送市人民政府，促推填补监管空白，以案件审理树立相关规则。
在“保护预防卷”的法律工具箱中，石家庄中院用足用活司法建议，兑现了对未成年人的极致关怀。
探索仍在深化，部署更加明确。
12月10日，河北省法院未成年人审判暨“一案两卷”工作推进会召开，在全省范围内部署推进涉未成年人案件“一案两卷”工作，同时印发《关于未成年人案件组立“保护预防卷”的实施意见（试行）》，标志着为期半年的试点工作向全省推开，改革号角再次吹响——
“结合未成年人成长和身心特点，落实最有利于未成年人原则”
“推动‘三审合一’机制实质化运行”
“积极探索有利于强化未成年人权益保护和犯罪预防的新举措、新机制”
2024年12月10日，河北省法院未成年人审判暨“一案两卷”工作推进会召开。
党的二十届三中全会对“加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理”作出重要部署。河北高院党组副书记、常务副院长高树勇表示，全省法院以“一案两卷”为抓手全面加强未成年人审判工作，多措并举积极推动“六大保护”协同发力，促推家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护与司法保护贯通融合。要继续强化未成年人权益保护和犯罪预防，构筑全链条、全方位、立体化的未成年人保护网络。
河北省高级人民法院党组副书记、常务副院长高树勇主持会议并讲话。
“‘一案两卷’助力对未成年人的综合保护，也是依照相关法律实行与未成年人保护工作相适应的评价考核标准的重要探索。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华说道。
新年脚步渐近，画漫画的孩子和妈妈一起去了心心念念的梦乐城，开心许下新年愿望：拥有一块新的电话手表，方便和同学、妈妈、法官阿姨联系。
刘颖知道后也向孩子分享了自己的新年愿望：“希望你健康快乐，学习进步！”
（文中钱灿、李芳均为化名）
来源：人民法院报·1版
见习记者：渠丽华
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图片来源：河北省高级人民法院
新媒体编辑：马欣
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